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近期，民政部、人力资源社会保障部等部门联合印发了《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)，聚焦完善养老服务技能人才的培养、评价和使用机制。
从高校培养到企业实践，再到行业发展，如何构建完整的养老服务人才培养链条，让技能型、复合型人才持续涌现？来自政协、高校、校企合作平台，以及企业一线的四位专家，分享了他们的观察与思考。
如何“扩容”养老服务人才队伍？
“母亲当时根本动不了，家里人喂饭、换尿布都是生手，焦头烂额。”张金英回忆，由于缺乏专业护理知识，哪怕是最简单的翻身、喂水，都成了一场考验，对“一人失能，全家失衡”的困窘，她有了真切体会。
直到请来了专业护理人员，局面才逐渐好转。“比如怎么推身子、怎么换尿不湿，人家都有技巧，把尿布像手风琴似的折好，轻轻一推、一铺，特别省劲。”张金英感慨道，“专业的事还是得专业的人来干。”
从那以后，身为全国政协委员、民进中央常委的张金英对养老服务业格外关注。据她观察，目前养老服务行业存在人才数量短缺、从业人员年龄偏大、服务技能专业化程度不高等问题。
如何留住年轻的专业人才？去年两会期间，张金英曾提出，通过完善薪酬评定调级机制，制定职称评定标准，出台社会福利、积分落户激励办法，为养老服务人才创造更有吸引力的发展环境。
在张金英看来，近期印发的《实施意见》聚焦于行业职业技能等级的认定，职业技能等级从原来的五级拓展到了八级，新增了特级技师、首席技师等高阶职级，“这为从业人员打通了向上的职业晋升通道，吸引青年人才前来就业、发展，从而帮助优化行业内的年龄结构。”
不过，各地情况千差万别，如人口老龄化程度不同，经济社会发展水平存在差距，“因此，落实《实施意见》不能一刀切，重在因地制宜。”张金英建议，要建设全国养老服务人才的信息服务系统，“《实施意见》中也明确，职业技能等级证书要实现全国范围内查询验证，这就需要一个全国平台。在平台中，还可以增加人才服务系统，融入招聘需求与就业需求的匹配等功能，充分发挥平台的信息优势，帮助养老服务人才实现区域间流动乃至全国流动。”
围绕培养养老服务人才，张金英还特别提到了一个关键词——扩容。她指出，要满足群众对高品质养老的需求，不仅要扩大专业护理队伍，也要提升家庭照护者的服务技能。
张金英建议，可以通过政府购买服务的方式，组织专业技能团队，面向家庭照护者开展系统培训，增进居家和社区养老的整体照护能力。同时，要组织编制高质量、实操性强的照护技能培训课程，通过互联网和短视频等形式，向社会广泛公开，扩大普及面，帮助更多家庭掌握基本护理知识与技能。
学校如何培养出社会需要的养老服务人才？
《实施意见》附有养老服务技能人才职业技能等级(岗位)要求。这份覆盖学徒工到首席技师8个等级的职业技能等级的细则，引起了北京市政协委员、中国劳动关系学院国际交流合作处(港澳台办公室)处长、民盟北京市委会社会工作委员会副主任兼秘书长许艳丽的关注。
“国家推行职业技能等级考核，对学校也是一种导向。”许艳丽指出，新的等级体系不仅是行业标准的进一步细化，更是对高校人才培养模式的一次“倒逼”改革。不同层次的技能等级背后，对应着不同岗位的能力要求，这需要中职、高职、本科等院校明确分工、错位发展，根据学生所能胜任的岗位层级，设置有针对性的培养目标，逐步构建出一条贯通式的养老护理人才培养链条。
但要真正打通这条链条，仅靠校内教学远远不够，许艳丽观察发现，当前活跃在养老服务一线的大多是40至60岁的人，高校培养的年轻毕业生往往难以适应岗位需求，人才供需之间存在明显脱节。
为此，许艳丽提出，从学生入学起，就应结合其兴趣、能力和市场需求，进行分级分类的培养。大一阶段可注重基础课程与通识教育，到了高年级，则应推动“定向分流”：对于未来可能从事一般护理服务岗位的学生，课程设置应聚焦操作技能、心理辅导与伦理知识等实际能力；而擅长沟通、组织能力突出的学生，则可朝着养老管理方向重点培养。
职业培训应成为养老护理人才培养的有效补充途径。
“比如医养结合，就是养老服务中的一个高阶方向。对学生的医学知识要求很高。”许艳丽强调，如果没有生物、化学等基础课程打底，学生往往难以胜任这类岗位。因此，这类人才的培养更适宜依托医学类院校，在课程中有机嵌入养老服务相关模块，帮助学生建立起跨学科的知识体系和综合能力。
产教融合、校企合作更是推动教育与行业接轨的关键。课程设置之外，高校还可以实施“实务导师”制度，邀请具备养老护理行业一线工作经验的老员工进入课堂。许艳丽解释：“有些高校教师虽然理论扎实，但缺乏实际从业经历，讲授内容可能与真实工作场景脱节。而一线员工熟知护理流程，了解如何应对突发状况，他们的经验能将‘纸上谈兵’转化为学生可实操、能体会的‘身心演练’。”
与此同时，学生也应深入合作的养老机构，通过轮岗实习开展“沉浸式”学习，在真实场景中提升动手能力与职业认同感。
她总结道：“让行业的人走进课堂，让学生走进行业，构建‘教学做一体’的教学模式，才是破解养老服务人才培养‘不接地气’问题的关键。”
不过，在推进学生实习时，她也特别提醒，校企合作单位必须明确学生实习的本质。“实习学生不是‘廉价劳动力’的替代，他们来是为了学习，而不是上班。养老机构应以‘学生’而非‘员工’的视角对待他们，安排有指导意义的实习内容，而不是只安排琐碎重复的劳动。”
许艳丽认为，保障养老护理人才的成长，不仅需要政策层面的待遇支持和高校培养方案的转型，还应从精神层面给予更多关注。通过加强公众宣传、营造尊重护理职业的社会氛围，为一线从业者构建“心理支持网”，帮助他们更好地应对高压环境下的身心挑战，才能让更多年轻人愿意留下、扎根行业。
标准化何以成为养老服务业高质量发展的“底座”？
每到9月开学季，四川文化产业职业学院数智家政产业学院都会迎来一位特殊的老师，为入学新生带来“开学第一课”。
这位老师名叫朱星伟，是成都市政协委员、民建成都数字经济支部主委，也是四川省妇联“天府妹子”巾帼家政品牌培育主要参与者之一，“匠要到家”数智家政＋智慧养老平台创始人。在校园，朱星伟的“第一课”常常围绕养老行业展开。他会向学生们分享市场发展的现状和新兴的人才需求，“目前养老服务行业的收入是不错的，比如在我们的平台，员工的平均薪资可以达到1万元人民币左右。但是年轻人对这一行业仍存在偏见，觉得这是‘伺候人的工作’，不愿意沉下心来从事养老服务。”
如今养老服务的人才需求，已经与大众的传统印象大不相同。在朱星伟看来，很多人认为养老离不开养老机构，但事实上，在我国，仅有3%的老年人在机构养老，剩下的97%都在社区或居家的环境中度过晚年。
因此，未来的养老服务，远不止是单纯的照护、护理，而是覆盖“生活协助”“情感支持”“健康管理”等多种场景需求的新兴岗位。
“他们可能是陪老人去医院挂号的陪诊员，是帮助遛狗、照看宠物的邻里互助志愿者，也可能是组织社区活动、帮老人用智能手机的生活助理。”朱星伟表示：“这些角色不是传统意义上的养老服务人员，却是未来养老服务体系的关键力量。”
随着对新型养老服务人才的需求不断增长，如何规范人才培养、界定服务水平，是不少行业人士面临的问题。
而近期，随《实施意见》发布的《养老服务技能人才职业技能等级(岗位)要求》，让朱星伟倍感振奋。
按照技能水平和服务能力，新的职业技能等级将养老服务人才划分为学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师等不同等级，“这是行业的重大利好！”他介绍：“以前行业内的服务纠纷很多。现在有了国家标准，雇主可以依据证书，清晰判断服务人员的技能水平，从业人员也明确了自身能力与收入的对应关系，这让雇佣双方有了统一的对标依据。”
对于企业来说，这份标准将直接融入平台运营之中。朱星伟表示，未来，养老服务平台可以依据国家标准，为服务人员评级、为用户匹配服务，构建更加清晰精准的人才对接体系。“把国家标准纳入平台认证流程，为‘银发经济’的发展夯实了基础。”朱星伟说，这种标准化的人才供给，是养老服务业高质量发展的底座，也是服务业信用体系建设的重要一环。
“技高者多得”照亮养老服务人才前程
在上海市长宁区，40家养老机构分布在老居民楼之间，几乎每家都在招人。如何既招得到人，又留得住人？如何通过人才储备推动服务优化、引领整个行业发展？上海市政协委员、民盟盟员、金福连锁养老院总院长徐兵从事养老行业16年，一直尝试找到这些问题的答案。
据徐兵观察，养老服务人才市场存在晋升通道不清晰、薪酬与技能水平脱节、培训与认证体系碎片化等现象，阻碍行业发展。
为此，2021年，他在长宁区成立了上海金福老龄健康促进研究院，面向长三角地区提供养老服务人才、产品方案的对接服务和交流平台，推动养老服务产学研一体化。
养老服务人才培养问题也引起了国家层面的高度重视。在徐兵看来，近日发布的《实施意见》正当其时：“《实施意见》将养老服务人才的薪酬与技能相挂钩，明确‘多劳者多得、技高者多得’的分配原则，有助于提高养老服务人才的职业归属感，拓宽职业发展路径。”
与《实施意见》一同出台的“八级工”序列中，列出了各级别对能力的要求和认证机构。在徐兵看来，清晰的职业路径，一方面有助于养老从业者增加参与技能培训及竞赛、提高专业素养的积极性，另一方面解决了养老服务人才从“为何入行”到“为何留下”的问题，让新人入行就能有明确的职业发展预期，也为熟练工提供了阶梯式晋升渠道，帮助行业留下更多人才。
“这是一次从业者与企业的‘双赢’。”徐兵表示，《实施意见》的出台，不仅有助于相关企业按需定岗，提高人才匹配度，降低企业管理成本，也将推动企业管理模式向精细化、规范化和有序化迈进，鼓励企业建立健全内部培训制度，定期组织技能竞赛与认证，提升员工专业能力。
当然，人才只是问题的表象，徐兵认为，真正的问题是，养老乃至家政市场的潜力还没有变现，服务能力不及社会预期，而市场的不成熟，必然导致职业天花板较低，从而影响其吸纳人才的能力。
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